（文/ 郭光昊）。“要像纽约和华盛顿那样，开启‘经济首都首尔’与‘行政首都世宗’的‘经济、行政双首都’时代。根据现行《行政中心复合城市建设特别法》第16条，外交部、统一部、国防部、法务部和性别平等家庭部仍被列为迁址例外机关。韩国政府强调，此次改革的目标不是把所有政府机构不分性质地集中到同一座城市，而是将国家层面的政策制定和行政协调职能集中到世宗。对于这一变化，一名政府相关人士向《朝鲜日报》解释，政府的国政课题原本包括搬迁总统办公设施、追加搬迁首都圈中央行政机关，而在具体审查过程中，决定将所有中央部门迁往世宗。加上法务部和性别平等家庭部，此次总共有五个原本被法律明文排除在迁址对象之外的中央部委，将被纳入第二轮搬迁。严格来说，这并非法定意义上的迁都，而是“第二轮中央行政机关搬迁”。从9月酝酿到10月拍板，外交、国防部门意外列入名单。其中，政府计划于2027年安排约286亿韩元的基本设计费，启动新办公楼建设程序。韩国行政安全部10月13日正式公布了新方案。其中最引人注目的，是韩国政府决定推翻一项20多年前“迁都”计划制定之初就确定的安排：将2005年特别获准留在首尔的外交部、统一部、国防部等核心部门，也列入迁址名单。其中包括监察院、警察厅、公诉厅、重大犯罪调查厅和高级公职人员犯罪调查处等监察及刑事司法机关，涉及4171个公务员职位。第一阶段在2027年实施，涉及27个机关、2995名公务员。第二阶段则涉及17个机关、6934名公务员。至于法务部和性别平等家庭部，两部门原本也被安排争取在2027年迁址，但由于现行法律明确将其列为不得迁往世宗的机关，政府决定视修法进度确定具体搬迁时间。当时，政府已明确提出将法务部、性别平等家庭部等此前未迁址的部门纳入第二轮搬迁，并计划对外交部、统一部等部门的去向展开研究。不过，并非所有国家机关都将迁出首都圈。但这项决定并不意味着迁址已经具备全部法律条件。韩国持续二十余年的“迁都”计划，正在迎来一次重大转折。从卢武铉到李在明，二十多年“迁都”之路。但涉及国防部等国家安全机关的安排尚未确定。公务员编制合计1101人。政府还计划为迁址公务员提供搬家费、初期安置费，并研究对因住房、子女学期等原因无法立即迁居的公务员提供临时交通支持。需要指出，这一人数并非调查得出的实际搬迁人数，而是各机关对应的公务员编制规模；随同迁居的家属，以及部分机关可能聘用的非公务员工作人员，并未被统一计入这一数字。在记者会上，行安部介绍，自9月3日公布初步方针以来，政府对首都圈142个行政机关展开审查，与相关部门进行协商，并先后四轮征求专家意见，综合考虑各机构的职能、性质及办公条件，最终决定原则上将所有中央部委迁往世宗，仅排除部分直接面向公众提供服务、或与所在地区存在密切业务联系的所属机构。不过，鉴于其最终目标仍是将世宗建设为国家行政中心，韩国政界和媒体长期将这一系列政策统称为“行政首都建设”，所以不妨简称为“迁都”。其次，最高法院、宪法法院、中央选举管理委员会等宪法机关同样不属于这轮行政机关迁址的直接对象，其未来去向需要另行协商。公务员编制合计1107人。这表明，外交、国防部门迁址是政府推行中央机关整体集中政策的结果，而非单纯由这些部门主动提出的办公场所调整。这些机构或直接向居民提供公共服务，或承担具有地域属性的业务，搬迁并不符合实际需求。这些机构不需要建设专用办公楼，将首先利用世宗市内租赁的办公场所开展工作。9月18日，韩国总统李在明在世宗特别自治市如此宣告。其中，广播媒体通信委员会、个人信息保护委员会、原子能安全委员会、国家人权委员会、国家教育委员会和在外同胞厅等6个机关计划于明年上半年率先搬迁。由于相关机构承担外交、安全、调查、保密或监控等特殊任务，需要建设独立办公楼以及配套设施，预计从2027年开始推进建设，争取2031年前后分批搬迁。而此次最具象征意义的改变，是外交、国防部门不再享有例外地位。韩国“迁都”也是一个延续二十多年的曲折过程。此外，政府决定保留一部分承担公共服务的下属机构，包括国立果川科学馆、中央电波管理所、国立国乐院、国立中央图书馆、警察医院及国立古宫博物馆等。9月3日，韩国政府公布了“第二轮中央行政机关迁址推进方向”，提出进一步强化以世宗为中心的国家行政运行体系，将仍留在首都圈的中央行政机关逐步迁往世宗，以减少政府部门分处首尔和世宗两地造成的行政成本。但这项雄心勃勃的计划能否真正落地，特别是外交、国防机关搬迁后如何维持国家安全和外交活动的正常运作，仍存在诸多疑问。另有国立外交院、国防宣传院、国土地理信息院等9个所属机关，合计657个职位。历经多届政府的推进、调整乃至激烈争论，如今，韩国政府已经决定原则上将中央部委全部集中到世宗。韩国政府预计，2027年使用租赁办公楼及支持公务员搬迁安置等措施需要约897亿韩元，建设新办公楼需要约3.1万亿韩元，两项合计约3.2万亿韩元。对于这一具有颠覆性的决定，不少韩媒也未预料到，在9月的报道中普遍将外交、统一和国防部门是否迁址视为尚待决定的问题。根据最终方案，搬迁共将涉及44个机关，按公务员核定编制计算共9929个职位。下半年，金融委员会及部分中央部委所属机构、咨询委员会等19个机关将继续迁址。共同民主党议员卜箕旺等21人，已于本月2日提出《特别法》修正案，韩国政府计划在今年下半年的国会例行会期内推动修法。首先，总统秘书室、国家安保室、总统警卫处等直接服务于总统的机关暂未列入这次名单，政府表示，将根据总统世宗办公设施未来全面启用的时间另行研究。具体搬迁分为两个阶段。据《朝鲜日报》14日报道，上届总统选举期间，现执政党虽然曾提出推动中央行政机关全部迁往世宗，但同时强调，必须取得充分的国民同意和社会共识。”。韩国政府需要推动国会修订相关条款，将这五个部门从排除名单中删除，再履行相关机关协商、公众听证和正式迁址计划变更公告等程序。现有首尔、果川政府办公楼则可能转交辖区内的特别地方行政机关，或供目前租用民间建筑的政府机关使用。李在明政府上台后，重点宣传建设总统世宗办公设施，也没有明确宣布外交、国防部门必须搬迁。最受瞩目的三个部门，则是外交部、统一部和国防部，合计2106个公务员职位。不到一个月后，韩国政府于13日便公布了迄今规模最大的第二轮中央行政机关迁址方案。